1、章节　　风景名胜区维护与研发是当前备受社会注目的热点问题之一。一些建设以发展旅游经济名为，在风景名胜区内大兴土木，把其竣工了大型吃喝玩乐综合体，风景区城市化、人工化、商业化的现象屡见不鲜。城市近郊风景区由于区位独有，景区内村庄、居民点大大扩展，开山采石、毁林种地、欺诈水资源等毁坏风景区的不道德时有发生，有的甚至大做高档房地产。

　　产生这些问题的原因除了规划体制不完备、实行管理力度过于之外，规划本身也不存在较小的缺失。许多风景区的规划由于规避了农村居民点问题，导致居民点规模大大扩展，不仅给风景区带给后患，也给房地产开发商有机可趁，使建设项目强占风景区用地，导致对风景区土地的无序利用和对风景资源的很大毁坏。

农村居民点早已沦为一些风景区规划规避的难题，因而也就沦为城市近郊风景区产生问题的根源。因此，从规划角度使用大力的方式探寻并解决问题此类问题已沦为当务之急。

　　2、实例分析与方法研究　　2.1实例概况与现状分析　　虞山尚湖风景区于1982年被列入国家级太湖风景名胜区的景区之一，是典型的城市近郊风景区，总面积为35　km2.常熟市是国家历史文化名城，境内的虞山、尚湖、古城融为一体。虞山自然景观秀美幽奇，1989年被订为国家森林公园，是长江三角洲腹地的最高点，有知名的虞山十八景，人文景观非常丰富；尚湖湖面宽阔，风景秀丽。

因此，苏州古城区美称七溪流碧皆通海，十里青山半进城的美景。该风景区1999年游客量大约为140万人次/年，占到全市游客总量的60％。　　笔者通过对风景区历次规划及规划实行情况的总结找到，因管理体制不如意等原因，尚湖及其周边地区的维护力度显著偏弱，居民点大大扩展，在沿岸大量研发度假区，建筑风格不协商，自然资源及环境被毁坏、水体污染等现象愈演愈烈。

　　笔者通过对现状经济状况调查和定量分析研究找到，风景区内现有1个政区林场、6个行政村，分属3个镇，现有的行政体制和经济发展模式不易导致房地产商研发的失控和工业项目的引入，给风景区的维护、建设和管理带给后患。另外，距市区较将近的行政村由于交通便利，经济繁盛程度比较较小，农民自建房增量也较小。　　2.2研究内容　　本次规划作为常熟市新一轮城市总体规划增补的专题研究报告，并非一个原始的风景区总体规划或控制性详尽规划，它以《风景名胜区规划规范》为主要依据，目的找到原先规划及实行不存在的问题，从风景区规划的角度明确提出对风景区用地维护与建设的总体拒绝，重点是对风景区内的居民点明确提出掌控拒绝。　　2.3研究目的与方法　　本次规划主要从解决问题风景区现存问题和增进风景区自身发展两个层面抵达，按照城市可持续发展拒绝，针对城市近郊风景区，探索以掌控风景区建设不道德、维持风景区良性发展为主要目的的规划分析与掌控方法。

　　融合城市总体规划，本次规划将该风景区功能定位为一个正处于城区边缘的以生态调节为主要功能、以大自然山水为主要特色的自然生态旅游胜地和大型郊野公园。规划引进了先进设备的三维GIS辅助分析技术，通过对风景区生态景观维护、居民点疏密度、征地难易度等方面的分析，为规划决策获取有力依据。

规划明确提出风景区在功能布局时既要爱护现有风景资源，严格控制景区内的建设，又要认同现状发展基础，将居民密度掌控在合理的范围之内，以优化景区空间环境。　　2.4GIS辅助分析与决策　　为了提升决策的科学性，规划利用三维GIS技术[2]，对风景区用地现状及虞山、尚湖、古城的绿化、生态、环境、景观、视线、视域等关系展开分析，评估出有风景区的脆弱地带，为有所不同地段的建设掌控获取依据（图1～图4）。　　分析指出，虞山、尚湖与城市的过渡界面、虞山与尚湖的过渡性地带为敏感区域，对虞山、尚湖、古城的格局关系、影响十分大，须要重点展开生态景观完全恢复或建设掌控。虞山北路一带是风景区与城市的主要过渡区，即自然环境与人工环境的生态过渡区，不应强化虞山至城市的生态绿化过渡性，伸延城市至虞山的生态景观走廊，构成一个大自然与城市的生态型过渡性空间。

　　2.5风景维护及居民点调控　　本次规划将整个风景区区分为宗教文化景观保护区、重点自然景观保护区、景观游览区、景观完全恢复区、景观控制区、外缘有助于发展区6个区，又以居民点的调控为重点奠定了掌控人口、合理保有、产业引领的调控原则。　　规划首先利用生态、景观、视域分析成果，划界居民点调控分区，同时通过现场评价、感官分析及纵向转换的居民点疏密度分析，明确提出景观型村落之间的合理间距和村落的适合规模（合理的半径及户数），为居民点的调控获取明确依据。居民点主要从两个角度对风景区内的视线景观产生影响：从尚湖周边观虞山和从虞山俯视尚湖。

前者可以通过栽种绿化带增大影响；后者必需通过居民点疏密度分析展开调控，并通过减少植物等手段，营造更加极致的大自然型、生态型村落景观。　　研究中使用如下公式对居民点疏密度展开分析：　　T=S/S　　式中：S=NS0/L；S=R2　　其中：T村落单元疏密度（％）　　S村落单元建筑基底面积（m2）　　N村落单元中居民户数（户）　　S0户均建筑面积（m2/户）　　L平均值层数　　S村落单元外接圆面积（m2）　　R村落单元外接圆半径（m）　　T不同于建筑密度，可用作评价村落单元产于的浓淡程度及单元间的空间方位关系。通过现场评价、感观分析及纵向转换，当T18％且R200m，D700m（D为村落单元之间的圆心距离）时，如果融合了大面积的村落绿化，那么村落景观就渐趋较为大自然、理想的状态。

　　距城区较将近的村落由于居民点现状建筑密度和人口密度比较较高，征地可玩性较小，规划不应尽量减少居民点征地量。而正处于山与湖之间的核心过渡性地带的居民点，为符合风景区生态维护和景观的必须，不应将其迁往。

在此基础上，规划将风景区的居民点区分为意味著维护的无居民区（不许常住人口落户）、完全恢复风景的人口波动区（分阶段地增加常住人口数量）和维护风景的人口控制区（容许一定数量的常住人口落户）3种居民点调控分区，并把有数的居民点按大自然村落划入80个单元，使用4种调控类型：①迁往型，即几乎撤走原址，主要针对建筑质量不低，同时又坐落于脆弱地带或者由于居民点成片密度过低而影响景观的居民点单元；②削减型，即部分撤走原址以减少建筑密度，主要针对居民点过分集中于的村落；③掌控型，即在维持现有用地规模的基础上对其展开建设的方式；④移往型，即在风景区内必要地段新的成立的用作移往景区内迁往居民的居民点类型。规划明确提出了具备操作性的居民点调控表格（表格1）。

　　2.6功能分区、土地利用与建设掌控　　针对原先的风景区总体规划、森林公园规划，本次规划对风景区新的展开统合，区分国家森林公园、景林生态观光区、田园风光区、中心休闲娱乐观光区、湖滨游览服务景观区、入口服务区、城郊风貌控制区、远景发展区、水域生态观光区九大功能区，并对每个区奠定发展原则、建设意向和实行要点，作为对原先规划内容的沿袭、调整和补足。　　依照功能分区的发展拒绝，规划使用引人注目风景区土地利用的重点与特点、不断扩大风景用地、维护风景资源的策略，融合明确的用地现况，将风景区用地类型区分为七大类。规划不断扩大风景游赏用地、游览设施用地和交通用地的规模，对居民社会用地、耕地、逗留用地展开削减，并保持原先的水域面积。　　规划明确提出该风景区既要符合各功能区的建设掌控拒绝，又需符合各类用地的建设掌控拒绝。

建设掌控拒绝还包括适建内容、容积率、建筑密度、绿地率、建筑缩高等。这些掌控拒绝，皆作为今后风景区规划管理的主要依据。　　2.7交通的组织　　湖滨周边尤其是尚湖南侧的道路规划利用有数的环湖路构成网状骨架。

为符合游览观光及景观设计拒绝，局部地段的设计使用放射状、自由式路网。为增强尚湖、虞山主体景观特色，规划将面向湖体、山体的道路布置得比较较密，便利游客便利地抵达尚湖湖滨。同时，湖体周边路网与山体路网通过虞山南路有机交会，并融合外缘环路，构成原始的道路系统。通过在必要地段融合旅游服务设施配备停车场、站点与游船码头，构成道路系统与水路系统结合的综合交通体系。

　　2.8实行措施建议　　为确保规划实行，规划明确提出三大措施建议：①展开管理机制创意，增加发展主体，管理多头管理，撤消有利于风景区发展的行政村政区，实施风景区统一管理。②调整经济发展策略，解决问题行政村的经济发展对立，逆独立国家的行政村经济发展格局为风景区经济的整体良性发展格局，优化风景区产业布局，大力发展观光农业和第三产业，解决问题风景区内农民的低收入问题。

③制订政策确保措施。将风景区规划划入城市总体规划，强化与总体规划的交会；制订适当政策，解决问题失地农民的存活与发展问题；将风景区划入国民经济与社会发展计划；减缓改革步伐，解决问题征地过程中不存在的各类对立。此外，要特别注意规范风景区与城市之间用地的规划与实行管理，要在城市总体规划与风景区规划的框架下，更进一步制订和实施其用地建设掌控拒绝。

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